美国如何在不断然反对中国的国际角色和领导的情况下领先

2月初,美国国务卿雷克斯蒂勒森在访问拉丁美洲之前,提醒美国南部邻国不要依赖“中国以国家为主导的发展模式”,“以长期依赖性为短期利益交易”他的言论可以预见地引起了北京方面的强烈抵制,北京过去十年一直在加深与拉丁美洲和加勒比地区(LAC)国家的经济关系

蒂勒森可能会踩到北京的脚趾,但他的声明也让一些已经温暖到北京的LAC国家感到恼火

从西方主导的开发银行获得发展融资的困难LAC国家现在是中国海外投资的第二大目的地,中国是该地区领导人(包括巴西,智利和秘鲁)的最大贸易伙伴

政府的言论可能会使邻国陷入困境美国和中国之间的选择,具有异化前景的最后通is正在进行中美中地缘政治竞争凸显了华盛顿政策制定者面临的更广泛问题:美国如何应对中国似乎有利于全球社会的努力,却破坏美国的影响力并挑战自由世界秩序

美国需要制定战略应对措施,保护自己的利益,而不是断然反对中国对国际体系的贡献谨慎对待中国经济在过去十年蓬勃发展,北京在国际体系中承担了更多的政治责任中国已经做出贡献联合国维和行动,开展人道主义援助和救灾行动,参与了巴黎气候协议等全球倡议但并非所有中国都将其新发现的财富投入到制定新的多边机构而不是“加强国际体系”前副国务卿罗伯特·佐利克呼吁,2005年,中国在其之外工作,建立了亚洲基础设施投资银行(AIIB)和新开发银行(NDB),两者都与现有的西方主导的多边开发银行(MDBs)并行

2013年,中国国家主席习近平等人o宣布了雄心勃勃的“一带一路”倡议(BRI),该倡议旨在通过基础设施发展将中国与欧洲,非洲和亚洲其他地区经济地融为一体

这些面向中国的倡议具有优势,因为它们为一些人提供了急需的投资资金

世界增长最快的地区2017年,亚洲开发银行(ADB)估计,到2030年,亚洲的基础设施需求将超过26万亿美元,以保持增长势头发展融资需求远远超过供应,亚投行可帮助缩小差距同样,BRI打算向参与国提供贷款,以建设或升级基础设施,并帮助促进贸易和投资的流动

然而,这些努力也阐明了中国新兴的制度治国,追求自身利益,同时破坏了美国的全球领导地位

在全球发展融资中发挥更大作用,同时减少让美国有能力塑造这些行业的规范和标准,从而形成一个“自由度低,开放程度低,包容性低”的世界

北京有经济惩罚国家反对中国利益的记录,令人担忧的趋势可能恶化随着中国的杠杆率和影响力随着其BRI投资的增长而增加此外,中国的贷款可能会为受援国创造债务陷阱,中国可以利用此类负面外部因素,斯里兰卡于2017年12月将汉班托塔港口租给中国,以帮助偿还部分科伦坡向中国国有企业提供80亿美元的债务随着北京的经济足迹在国际上的增长,其军事存在也可能通过控制位于斯里兰卡南部沿海的汉班托塔,中国可以进入关键的印度洋海上通道,并可以实施该港口的运营中国军舰和潜艇能够以艰难的方式停靠学习课程到目前为止,该部队事实证明,各国无法有效回应中国不断增长的行动主义 第一个突出的迹象出现在2015年,当时奥巴马政府游说反对建立亚洲开发银行虽然中国坚称亚投行将补充世界银行和亚洲开发银行,但美国官员仍然关注亚投行提出的政策指导方针以及是否会满足全球环境和劳工标准美国努力使亚投行边缘化“悲惨地失败”,因为尽管美国沮丧,但加拿大,德国和英国等亲密盟友加入了亚投行虽然华盛顿对亚投行的规定和透明度有合理的疑虑,但全球社会基本上认为美国的抵制是小妄想一些评论说,奥巴马政府似乎反对AIIB“只是因为这是一项中国倡议”现有的多边开发银行无法为亚洲的基础设施需求提供足够的融资,这也促使人们认为美国“阻碍了每个人......毫无疑问地被接受是一件好事“未来对中国主导机构的直接反对可能会继续适得其反”即使中国的资金带有政治因素,北京的全球发展计划尤其如此但如果没有全面的替代北京的举措,美国可能会逐渐失去对中国的影响越来越大,在塑造世界秩序方面发挥着越来越大的作用这种战略困境在美国未能对BRI制定战略应对措施中得到了体现

该倡议承诺向参与国家提供急需的投资资金,其中许多都关注美国的承诺

特朗普政府领导下的全球领导和持续的经济和安全援助在没有阐明美国贸易和投资替代议程的情况下反对该倡议有可能重演“AIIB错误”另一方面,适应BRI可以进一步推动中国的战略目标,同时破坏基于规则的自由主义者呃美国帮助建立了全球领导力的斗争随着美中地缘政治竞争的加剧,美国政策制定者需要做的不仅仅是避免对面向中国的举措做出下意识的反应,这些举措本质上并不是美国能够认识到的像AIIB和BRI这样的努力的价值,同时在北京努力不遵守全球标准或造成负外部性的情况下一直呼吁北京华盛顿及其盟友应该帮助向受援国提供技术援助,以评估拟议的BRI项目的风险同样重要的是,华盛顿需要与美国盟友合作,加强和改善现有机构北京平行结构的一部分吸引力在于它们突出了当前体系的不足之处在二战后建立,大多数国际机构尚未适应当今的权力和经济动态新兴经济体在十二月份仍未得到充分代表制造过程,破坏多边组织的可信度和合法性此外,多边开发银行制定了程序,以确保拟议的基础设施项目和贷款接受者符合高环境和劳工标准,但这些僵化和耗时的过程越来越阻碍发展中国家转向向世界银行或亚行提供资金为解决其中一些问题,现有多边开发银行应增加发展中国家的投票份额,以更准确地反映其在全球经济中的地位,并简化贷款审批程序,以更有效地促进项目实施

最后,华盛顿应该继续致力于全球领导,并制定多边机构的规范和政策

美国近七十年前帮助创建的自由秩序大大受益,但特朗普总统提出的19财年预算仅需要140亿美元的资金

MDB,br将美国的资金承诺提升到2010年之前的水平相比之下,习近平去年5月在首届一带一路论坛上承诺提供超过1000亿美元(7800亿元人民币)的额外资金来支持BRI如果没有适当的资金水平,华盛顿给予北京塑造的机会适合中国优先事项和价值观的国际机构和规则,不太可能与美国相匹敌而不是广泛反对中国日益增长的影响力,美国应该继续领先 以规则为基础的国际秩序的优点不言而喻Theresa Lou是对外关系委员会全球治理与安全研究的研究助理

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